1

Наименование учреждения

администрация Козьминского сельского поселения

Наименование контрольного-мероприятия

проверка использования субвенций на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, выделенные в 2016-2017 годах.

Дата проведения проверки

27 июня 2018 года

Результаты проверки

1.Нормативно-правовая база субвенций на осуществление полномочий по первичному воинскому учету за 2016 -2017 годы.

Согласно пункта 8 Постановления Правительства РФ от 27.11.2006г. №719 "Об утверждении Положения о воинском учете", в сельских поселениях, где нет воинских комиссариатов, первичный воинский учет граждан по месту жительства (пребывания) осуществляется органами местного самоуправления.

Субвенции на выполнение государственных полномочий по воинскому учету выделены в соответствии с пунктом 5 статьи 140 Бюджетного кодекса РФ.

Уполномоченным органом по распределению субвенций на осуществление воинского учета, где отсутствуют военные комиссариаты, является управление финансов администрации Ливенского района.

В соответствии с Решением Ливенского районного Совета народных депутатов от 22.12.2015г. №52/614-РС «О бюджете Ливенского района на 2016 год» в 2016 году Козьминскому сельскому поселению предоставлены субвенции в сумме 173742,00 руб.

В соответствии с Решением Ливенского районного Совета народных депутатов от 20.12.2016г. № 5/34-РС «О бюджете Ливенского района на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» и Решением Ливенского районного Совета народных депутатов от 28 августа 2017г. №13/148-РС «О внесении изменений в решение Ливенского районного Совета народных депутатов от 20 декабря 2016г. №5/34-РС» (на основании уведомления Департамента финансов Орловской области №2087 от 12 апреля 2017г.) в 2017 году субвенции Козьминскому сельскому поселению на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты предоставлены в сумме 95768,00 руб.

Зачисление субвенций из федерального бюджета в бюджет сельского поселения производилось управлением финансов администрации Ливенского района (из районного бюджета) соответственно при их поступлении из областного бюджета.

За проверяемый период 2016-2017гг. субвенции включали в себя следующие затраты:

-расходы на оплату труда специалиста по воинскому учету, включая начисления по страховым взносам;

-возмещение за проезд;

-расходы на материальные запасы.

Субвенции на другие затраты, указанные в пункте 2.1 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2006г. №258 «О субвенциях на осуществление полномочий, по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты» сельскому поселению не выделялись.

Нормы затрат по содержанию одного военно-учетного работника (совместителя) органа местного самоуправления на услуги связи, транспортные услуги, командировочные расходы, расходы на коммунальные услуги, обеспечение мебелью, инвентарем, оргтехникой и другими расходными материалами Методикой не установлены.

В соответствии с пунктом 11 Положения о воинском учете, число работников, осуществляющих воинский учет, определяется исходя из количества граждан, состоящих на воинском учете в сельском поселении по состоянию на 31 декабря предшествующего года.

За проверяемый период количество граждан состоящих на учете составило:

-на 31 декабря 2014 г. составило - 501 человек;

-на 31 декабря 2015 г. составило - 496 человек,

-на 31 декабря 2016 г. составило - 492 человека.

В соответствии с утвержденным штатным расписанием, воинский учет в сельском поселении обеспечен:

-в 2016 году – 1,0 штатной единицей документоведа, Распоряжение главы администрации Козьминского сельского поселения от 30.12.2015г. №54-р;

-в 2017 году – 0,400 штатной единицей документоведа, Распоряжение администрации Козьминского сельского поселения от 30.12.2016г. №33-р.

Расчет количества работников по воинскому учету установлен пунктом 11 Постановления Правительства РФ от 27.11.2006 №719 (ред. от 27.06.2017г.) «Об утверждении Положения о воинском учете» и определятся по следующим нормам:

-1 освобожденный работник – при наличии на воинском учете от 500 до 1000 граждан;

-1 освобожденный работник на каждую последующую 1000 граждан, состоящих на воинском учете;

-1 работник, выполняющий обязанности по совместительству, - при наличии на воинском учете менее 500 граждан.

Конкретных норм устанавливающих расчет ставок при количестве граждан менее 500 законом не предусмотрено, однако руководствуясь действующими нормами, эти функции выполняет работник по совместительству: 1 ставка по совместительству пропорционально числу граждан состоящих на учете (от 500 человек по Положению).

Соответственно правильная штатная численность за проверяемый период составляет:

-2016 год- 501 человек – 1,0 штатная единица, что соответствует установленному нормативу;

-2017 год – 496 граждан – 0,992 ставки по совместительству - численность занижена на 0,495 единиц.

-2018 год - 492 граждан - 0,984 ставки по совместительству – численность занижена на 0,491 единиц.

Необходимо отметить, что расчет штатной численности работников по воинскому учету, осуществлялся управлением финансов администрации Ливенского района по следующей формуле и доводился ежегодно до сельского поселения:

20 час. : 100 х (кол-во граждан : 499) х 100 : 40 час

Учитывая выше изложенное, контрольно-счетная палата считает, что расчет количества работников по воинскому учету за 2017 год необоснованно занижен и не соответствует нормам Постановления Правительства РФ от 27.11.2006 №719 (ред. от 27.06.2017г.) «Об утверждении Положения о воинском учете».

Для финансирования нормативной штатной численности ВУС в 2018 году сельскому поселению дополнительно требуются субвенции в сумме 81393,38 руб., при занижении 0,491 штатной единицы (заработная плата, начисления).

2. Расходование субвенций.

2.1.Итоги расходования субвенций в 2016 – 2017 годах.

Согласно, предоставленного отчета об исполнении бюджета Никольского сельского поселения, форма ОКУД - 0503117 , по состоянию на 01.01.2017г. (за 2016 год) выделенные субвенции получены и израсходованы в сумме 39869,00 руб.

Зачисление субвенций в 2016 году бюджет Козьминского сельского поселения в сумме 173742,00 руб. по КБК 0203 015 10 000 151, обеспечено по следующим срокам:

-10889,00 руб. - 01.02.2016г.;

-12307,00 руб. – 08.02.2016г.;

-12307,00 руб. – 10.03.2016г.;

-28386,33 руб. -28.04.2016г.;

-39341,00 руб. -21.06.2016г.;

-35256,00 руб. -08.07.2016г.;

-35255,67 руб. -10.10.2016г.;

Расходы по КБК 0203 БП 000 51180 сложились в сумме 173742,00 руб., в т. ч. по статьям:

-106854,33 руб. – расходы на оплату труда;

-27939,93 руб. - страховые взносы;

-39947,74 руб. - закупка товаров, работ и услуг.

Согласно, предоставленного отчета об исполнении бюджета Козьминского сельского поселения, форма ОКУД - 0503117 , по состоянию на 01.01.2018г. (2017 год) выделенные субвенции получены и израсходованы в сумме 95768,00 руб.

Зачисление субвенций в 2017 году в бюджет Козьминского сельского поселения в сумме 95768,00 руб., по КБК 02 35 118 10 000 151, обеспечено по следующим срокам:

-23100,00 руб. - 02.02.2017г.;

-1034,00 руб. - 07.02.2017г.;

-24134,00 руб. – 07.04.2017г.;

-23750,00 руб. - 07.07.2017г.;

-23750,00 руб. – 09.10.2017.

Расходы по КБК 02 03 БП 000 51180 сложились в сумме 95768 ,00 руб., в т. ч. по статьям:

-55595,94 руб. – расходы на оплату труда;

-16434,04 руб. – страховые взносы;

-23738,02 руб. – закупка товаров, работ и услуг.

2.2.Расходы по оплате труда с начислениями.

В соответствии с действующим трудовым законодательством выплата заработной платы работникам Козьминского сельского поселения осуществляется 2 раза в месяц:

-15 – числа (каждого месяца), аванс;

-30 (31) – числа (каждого месяца), заработная плата.

Установлены нарушения выплаты сроков заработной платы:

-за январь 2016 года (выплачена 03.02.2016г.), за январь 2017 года (выплачена 06.02.2017г.) – из-за отсутствия своевременного перечисления субвенций из федерального бюджета;

-за март 2017 года (выплачена 03.04.2017г.) – нарушение статьи 136 Трудового кодекса РФ со стороны работодателя.

За проверяемый период обязанности по воинскому учету были обеспечены документоведом 2 категории:

-Хоревой Татьяной Владимировной, трудовой договор № от 08.09.2009г. начало 08.09.2009г., окончание 26.06.2017г., Распоряжение №14-К от 26.06.2017г.

-Энгельгардт Людмилой Владимировной, трудовой договор №01/17 от 03.03.2017г., Распоряжение №20-К от 03.03.2017г.

Выплата заработной платы за проверяемый период осуществлялась безналичным путем, зачисление на карту получателя.

В соответствии с действующей оплатой труда установленной Козьминским сельским поселением, специалист обеспечивающий воинский учет отнесен к техническим исполнителям.

Расходы на оплату труда за 2016 - 2017 годы включали в себя: выплату заработной платы, материальной помощи к отпуску, премий в соответствии с действующим «Положением о размерах и условиях оплаты труда лиц, замещающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы и осуществляющих техническое обеспечение деятельности администрации Козьминского сельского поселения Ливенского района», утвержденным Постановлением администрации Козьминского сельского поселения от 19.03.2013 года №17а.

Заработная плата документоведа по воинскому учету, за проверяемый период, установлена из должностного оклада 2461,00 руб. в месяц (с установленными надбавками от 8198,00 руб. в месяц), т. е. выше утвержденной минимальной оплаты труда (6204,00 руб. – 01.01.2016г., 7500,00 руб. – 01.07.2016г., 7800,00 руб. -01.01.2017г.) и составила:

2016 год

-8198,00 руб. в месяц (1,0 штатная единица), в т. ч. 2461,00 руб. – оклад, 3276,00 руб. – надбавка за сложность, 2461,00 руб. – ежемесячная премия;

2017 год

-3278,00 руб. в месяц (0,400 единицы), в т. ч. 984,00 руб. – оклад, 1310,00 руб. – надбавка за сложность, 984,00 руб. – ежемесячная премия.

За проверяемый период 2016-2017г. в соответствии с утвержденным Положением по оплате труда, специалисту по воинскому учету были выплачены стимулирующие выплаты в следующих размерах:

2016 год - 31150,00 руб. , в т. ч.

-16396,00 руб. – материальная помощь к отпуску в размере 2-х должностных окладов с надбавками;

-14754,00 руб. – премии в связи с праздничными датами (день муниципального работника, день поселения, Новогодние каникулы).

2017 год - 12128,00 руб. , в т. ч.

-4588,00 руб. – материальная помощь к отпуску в размере 2-х должностных окладов с надбавками;

-7540,00 руб. – премии в связи с праздничными датами в размере должностного оклада с надбавками (день муниципального работника, день поселения, Новогодние каникулы).

Выплата стимулирующих выплат обеспечена за счет экономии субвенций из федерального бюджета и не превышает размеров установленных Положением по оплату труда.

Позаимствования денежных средств сельского поселения в 2016 -2017 годах для обеспечения выполнения переданных полномочий по воинскому учету не производилось.

Табель учета рабочего времени заполнен в установленном порядке.

Согласно годового отчета сумма перечисленных страховых взносов за 2016 год составила 27939,93 руб.

При проверке правильности начисления и перечисления страховых взносов установлены нарушения в сумме 3189,08 руб.

Начисленная заработная плата согласно предоставленного отчета за отчетный период сложилась в сумме 106854,33 руб.

В соответствии с действующим Положением по оплате труда работнику ВУЗ была выплачена материальная помощь к отпуску, 4000,00 руб. из которой не подлежат обложению страховыми взносами в соответствии с пунктом 11 статьи 422 Налогового кодекса РФ.

Соответственно базой для начисления страховых взносов является сумма 102854,33 руб., а обязательства по уплате страховых взносов составляют 31062,01 руб. Таким образом, фактически перечисленная сумма страховых взносов недоперечислена в сумме 3122,08 руб. (31062,01 руб. – 27939,93 руб.)

Сумма начисленного НДФЛ за отчетный период составила 13371,00 руб., фактически перечислено 13438,00 руб., т. е. излишне перечислено 67,00 руб. (13371,00 руб. – 13438,00 руб.)

Согласно годового отчета сумма перечисленных страховых взносов за 2017 год составила 16434,04 руб.

При проверке правильности начисления и перечисления страховых взносов установлены нарушения в сумме 945,07 руб.

Начисленная заработная плата согласно предоставленного отчета за отчетный период сложилась в сумме 55595,94 руб.

В соответствии с действующим Положением по оплате труда работнику ВУЗ была выплачена материальная помощь к отпуску, 4000,00 руб. из которой не подлежат обложению страховыми взносами в соответствии с пунктом 11 статьи 422 Налогового кодекса РФ.

Соответственно базой для начисления страховых взносов является сумма 51595,94 руб., а обязательства по уплате страховых взносов составляют 15581,98 руб. Таким образом, фактически перечисленная сумма страховых взносов завышена на сумму 852,07 руб. (15581,97 руб. – 16434,04 руб.)

Сумма начисленного НДФЛ за отчетный период составила 6707,00 руб., фактически перечислено 6614,00 руб., т. е. недоперечислено 93,00 руб. (6707,00 руб. – 6614,00 руб.)

2.3.Расходы на закупку товаров, работ и услуг.

За анализируемый период на приобретение товаров, работ и услуг израсходовано 6185,66 руб., в т. ч.:

-в 2016 году - 3256,17 руб. – приобретены бумага, ручки, папки, файлы, учетные карточки;

-в 2017 году -2929,49 руб. – приобретены бумага, скоросшиватели, папки, файлы, блаки учета.

Списание товаров произведено по актам.

2.4.Достоверность бухгалтерского учета.

Проверка достоверности учета субвенций в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» выявила следующее.

Начисленная заработная плата, страховые взносы отражены в журнале операций «расчеты по оплате труда» по советующим счетам.

Обороты по субвенциям отражены в журнале операций «безналичные денежные средства».

Приобретенные материальные запасы отражены в журнале операций «расчеты с поставщиками и подрядчиками», списанные в журнале операций «выбытие и перемещение нефинансовых активов».

При проверке «Положения о размерах и условиях оплаты труда лиц, замещающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы и осуществляющих техническое обеспечение деятельности администрации Козьминского сельского поселения Ливенского района», утвержденного Постановлением администрации Козьминского сельского поселения от 19.03.2013 года №17а установлены разночтения правового акта влекущие за собой нарушения оплаты труда (премирование, материальная помощь к отпуску) специалиста по воинскому учету.

Так, в разделе 2 дано понятие содержания оплаты труда технического персонала, введена формулировка «месячный должностной оклад и ежемесячные и иные дополнительные выплаты».

В дальнейшем по тексту документа указанная формулировка не применяется, а заменена на понятия «месячное денежное содержание» и «месячный должностной оклад с учетом надбавок».

В целях приведения Положения по оплате труда технического персонала в соответствие, следует внести соответствующие изменения.

Выводы:

Общий объем проверенных средств составил 269510,00 руб. – субвенции из федерального бюджета,  сумма финансовых нарушений в результате проверки составила 4134,15 руб.

В ходе проверки установлены следующие нарушения:

1.При расходовании субвенций за 2016 год сумма финансовых нарушений составила 3189,08 руб., в т. ч. 3122,08 руб. - страховые взносы недоперечисленные в фонды, сумма излишне перечисленного НДФЛ - 67,00 руб.

При расходовании субвенций за 2017 год сумма финансовых нарушений составила 945,07 руб., в т. ч. 852,07 руб. - сумма излишне перечисленных страховых взносов, 93,00 руб. – сумма недоперечисленного НДФЛ.

2.Расчет количества работников по воинскому учету за проверяемый период необоснованно занижен и не соответствует нормам Постановления Правительства РФ от 27.11.2006 №719 (ред. от 27.06.2017г.) «Об утверждении Положения о воинском учете».

3.Установлены случаи нарушения сроков выплаты заработной платы по причине несвоевременного перечисления субвенций из федерального бюджета, а также не соблюдение требований статьи 136 Трудового кодекса РФ работодателем.

4.Установлены разночтения в Положении по оплате труда технического персонала, влекущие за собой нарушения по оплате труда документоведа ВУЗ, требуется приведения правового акта в соответствие.

2

Наименование учреждения

администрация Казанского сельского поселения

Наименование контрольного мероприятия

проверка использования субвенций на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, выделенные в 2016-2017 годах.

Дата проведения проверки

13 июня 2018 года

Результаты проверки

1.Нормативно-правовая база субвенций на осуществление полномочий по первичному воинскому учету за 2016 -2017 годы.

Согласно пункта 8 Постановления Правительства РФ от 27.11.2006г. №719 «Об утверждении Положения о воинском учете», в сельских поселениях, где нет воинских комиссариатов, первичный воинский учет граждан по месту жительства (пребывания) осуществляется органами местного самоуправления.

Субвенции на выполнение государственных полномочий по воинскому учету выделены в соответствии с пунктом 5 статьи 140 Бюджетного кодекса РФ.

Уполномоченным органом по распределению субвенций на осуществление воинского учета, где отсутствуют военные комиссариаты, является управление финансов администрации Ливенского района.

В соответствии с Решением Ливенского районного Совета народных депутатов от 22.12.2015г. №52/614-РС «О бюджете Ливенского района на 2016 год» в 2016 году Казанскому сельскому поселению предоставлены субвенции в сумме 56748,00 руб.

В соответствии с Решением Ливенского районного Совета народных депутатов от 20.12.2016г. № 5/34-РС «О бюджете Ливенского района на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» и Решением Ливенского районного Совета народных депутатов от 28 августа 2017г. №13/148-РС «О внесении изменений в решение Ливенского районного Совета народных депутатов от 20 декабря 2016г. №5/34-РС» (на основании уведомления Департамента финансов Орловской области №2087 от 12 апреля 2017г.) в 2017 году субвенции Казанскому сельскому поселению на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты предоставлены в сумме 59183,00 руб.

Зачисление субвенций из федерального бюджета в бюджет сельского поселения производилось управлением финансов администрации Ливенского района (из районного бюджета) соответственно при их поступлении из областного бюджета.

За проверяемый период 2016-2017гг. субвенции включали в себя следующие затраты:

-расходы на оплату труда специалиста по воинскому учету, включая начисления по страховым взносам;

-расходы на материальные запасы.

Субвенции на другие затраты, указанные в пункте 2.1 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2006г. №258 «О субвенциях на осуществление полномочий, по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты» сельскому поселению не выделялись.

Нормы затрат по содержанию одного военно-учетного работника (совместителя) органа местного самоуправления на услуги связи, транспортные услуги, командировочные расходы, расходы на коммунальные услуги, обеспечение мебелью, инвентарем, оргтехникой и другими расходными материалами Методикой не установлены.

В соответствии с пунктом 11 Положения о воинском учете, число работников, осуществляющих воинский учет, определяется исходя из количества граждан, состоящих на воинском учете в Казанском сельском поселении по состоянию на 31 декабря предшествующего года.

За проверяемый период количество граждан состоящих на учете составило:

-на 31 декабря 2014 г. составило - 309 человек;

-на 31 декабря 2015 г. составило - 306 человек;

-на 31 декабря 2016 г. составило - 297 человек.

В соответствии с утвержденным штатным расписанием, воинский учет в сельском поселении обеспечен:

-в 2016 году – 0,310 штатной единицей документоведа, Распоряжение главы администрации Казанского сельского поселения от 11.01.2016г. №1;

-в 2017 году – 0,307 штатной единицей документоведа, Распоряжение администрации Казанского сельского поселения от 09.01.2017г. №1-р.

Расчет количества работников по воинскому учету установлен пунктом 11 Постановления Правительства РФ от 27.11.2006 №719 (ред. от 27.06.2017г.) «Об утверждении Положения о воинском учете» и определятся по следующим нормам:

-1 освобожденный работник – при наличии на воинском учете от 500 до 1000 граждан;

-1 освобожденный работник на каждую последующую 1000 граждан, состоящих на воинском учете;

-1 работник, выполняющий обязанности по совместительству, - при наличии на воинском учете менее 500 граждан.%3